В этой теме нет ответов

[rt]

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2187

Такого мнения придерживаются специалисты Минэкономразвития России. Их вывод основан на положениях ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ), которая вступит в силу с 1 января 2017 года.

Унитарные предприятия в контрактной системе.

Закупки по Закону N 44-ФЗ для собственных нужд с 1 января 2017 года

Федеральный закон от 03.07.2016 N 321-ФЗ (далее — Закон N 321-ФЗ) распространяет действие Закона № 44-ФЗ на государственные и муниципальные унитарные предприятия (предприятия) с 1 января 2017 года.

 

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!!!

В соответствии с ч.ч. 40, 41 ст. 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ) в 2016 году предприятия обязаны осуществить ряд действий для перехода с 1 января 2017 года на закупки в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.  Отметим, что Закон № 321-ФЗ вступает в силу с 1 января 2017 года в целом (ст. 4 этого Закона), также пп.пп. «б» и «в» п. 9 ст. 2 данного Закона, дополняющие ст. 112 Закона № 44-ФЗ частями 40 и 41. Складывается ситуация, когда нормы, устанавливающие предельный срок для совершения определенных действий, вступают в силу (то есть становятся обязательными к применению) лишь по окончании этого срока.

Очевидно, что в данной ситуации имеет место ошибка юридической техники. Заметим, что аналогичная ошибка была допущена при принятии Закона № 44-ФЗ в отношении бюджетных учреждений, которые обязывались к принятию положения о закупке нормами, вступавшими в силу после окончания срока для совершения таких действий (см. ч. 25 ст. 112, ст. 114 Закона № 44-ФЗ в первоначальной редакции). Впоследствии эта ошибка была исправлена путем переноса даты окончания срока для принятия положения о закупке на 1 апреля 2014 года (пп. «е» п. 45 ст. 46 Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ). Возможно, и в данном случае ошибка будет исправлена законодателем до 31 декабря 2016 года путем внесения изменений в Закон №321-ФЗ и, соответственно, в Закон № 44-ФЗ.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ) заказчиками являются государственный, муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки в соответствии с этим Законом.

Исходя из приведенного определения, предприятия не будут являться государственными или муниципальными заказчиками. В то же время в силу ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ) этот Закон будет регулировать отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся, помимо прочего, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии сч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ. Отсюда следует, что для целей Закона № 44-ФЗ нужды государственных и муниципальных унитарных предприятий будут рассматриваться как соответственно государственные и муниципальные нужды.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ) унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ за счет любых средств, за исключением перечисленных в ней источников финансирования.

При этом ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона N 321-ФЗ) предусматривает право предприятия осуществлять в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ следующие закупки:

— за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное (п. 1 ч. 2.1 ст. 15Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ));

— в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ)).

Для реализации права на осуществление указанных выше закупок в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ предприятие должно утвердить и разместить в единой информационной системе (далее — ЕИС) правовой акт, предусмотренный ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, — положение о закупке. Положение о закупке предприятия утверждается его руководителем (п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ !!!

Речь идет именно о праве, а не об обязанности принятия предприятием положения о закупке и осуществления закупок за счет указанных выше источников в соответствии с этим положением. Предприятие самостоятельно определяет целесообразность закупок в таком порядке.

Если положение о закупке не принято и (или) не размещено в ЕИС, предприятие обязано руководствоваться Законом № 44-ФЗ при осуществлении любых закупок.

Осуществлять указанные выше закупки в соответствии с утвержденным положением о закупке предприятие сможет только в следующем после размещения его в ЕИС календарном году (ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ)).

Надо учитывать, что в силу ч. 3 ст. 15 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ) принятое предприятием решение об осуществлении указанных в п.п. 1 и 2 ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ закупок в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, или в соответствии с Законом № 223-ФЗ может быть изменено в текущем году.

Таким образом, если предприятие приняло положение о закупке и решение о закупках за счет средств, перечисленных в ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ), в соответствии с этим положением о закупке и Законом № 223-ФЗ, то осуществлять закупки за счет этих средств в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, оно может вновь начатьтолько со следующего года, приняв соответствующее решение в текущем году (см. также письмо Минэкономразвития России от 17.02.2016 № Д28и-351, касающееся закупок бюджетных учреждений, правовой режим закупок которых аналогичен). И напротив: если предприятие приняло решение об осуществлении закупок в том или ином календарном году в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, то начать осуществление закупок в соответствии положением о закупке и Законом№ 223-ФЗ оно может вновь начать только со следующего года, приняв соответствующее решение в текущем году.

 

Внимание

В силу ч. 41 ст. 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ) до 31 декабря 2016 года предприятия вправе принять положение о закупке в отношении закупок, предусмотренных ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ и осуществляемых в 2017 году. Такое положение о закупке должно быть размещено в ЕИС до 31 декабря 2016 года.

Заметим, что в принципе у унитарного предприятия уже может быть положение о закупке, поскольку по 31 декабря 2016 года такие предприятия руководствуются Законом № 223-ФЗ (п. 1 ч. 2 ст. 1 этого Закона). Однако из ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 321-ФЗ) можно сделать вывод, что унитарное предприятие в любом случае должно утвердить новое положение о закупке, которое должно учитывать изменение регулирования закупок.

 

Прикрепленные файлы

•  321-ФЗ.rtf   2,42К   439 Количество загрузок:
•  Письмо МЭР от 27 июля 2015 г. N Д28и-2187.rtf   186,82К   421 Количество загрузок: